奮力打造法治貴州的“畢節樣板”
編輯:吳玲    作者:李慧芳 黃祖祥   來源:法制生活報   發布時間:2019-10-31

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法治宣傳進校園。
 

  畢節市,貴州省下轄地級市,位于貴州西北部,是一個多民族聚居、歷史文化燦爛、資源富集、神奇秀美、三省通衢、紅星閃耀的地方。這里,也全國唯一一個以“開發扶貧、生態建設”為主題的試驗區。

 

  值得一提的是,2015年11月14日,貴州省委全面部署并啟動“法治畢節”創建工作,開展“法治畢節”創建是全面推進依法治國和法治貴州建設在畢節的實踐,是畢節科學發展、后發趕超的必然要求。

 

  “法治畢節”創建以來,畢節市以“六大工程”為抓手,從影響民生福祉及社會和諧穩定的突出問題入手,在依法行政、公正司法、矛盾化解、民生保障、普法宣教等方面積極回應群眾關切,大膽探索行之有效的工作方法和路徑,統籌推進“法治畢節”創建,全市干部群眾尊法學法用法意識明顯增強,公平正義法治環境雛形初現,促進了社會和諧,助推了經濟發展。

 

  深化依法行政 著力建設法治政府
 

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七星關區檢察院開展保護赤水河生態活動。

 

  現如今,在赫章縣,縣直重點行政執法部門、27個鄉鎮已全部正式聘請了法律顧問。正如赫章縣政府法律顧問室主任陳小哲所說:“我們主要為縣委、縣政府重大事項決策、招商引資、政府采購、重大項目合作的洽談、重大規范性文件、縣政府簽訂合同等方面提供法律支持,充分發揮法律顧問作用。”

 

  “法治畢節”創建以來,法律顧問的重要性日趨明顯,赫章縣政府領導法治觀念也逐漸增強,更加重視決策和行政的合法性,對重大事項和重大行政決策均要求赫章縣政府司法局和法律顧問提出處理意見,曾多次邀請法律顧問參加政府常務會及專題會議,確保了行政決策科學,降低了行政風險。

 

  赫章縣“法治政府”建設,是畢節實施“法治政府建設工程”的一個縮影。

 

  工作中,畢節市按照“一表兩單”要求,抓住事前、事中、事后“三個環節”,依法規范各級政府行政決策和行政行為,提升各級干部法治理念、法治思維,加快法治政府建設進程;推動政府依法規范履職,全面推行政府法律顧問制度,實現市縣鄉三級政府聘請或明確法律顧問全覆蓋,確保政府在法治軌道內行使職權;推進嚴格規范公正文明執法,不斷強化行政應訴機制建設,在全省率先出臺《行政機關負責人行政應訴辦法》,加大行政機關負責人出庭應訴督促和執法過錯責任追究力度;積極開展行政復議委員會改革試點工作,行政復議委員會逐步推行統一受理、統一審理、統一決定“三統一”相對集中運行模式,有效解決行政爭議;出臺《畢節市重大行政決策程序規定(試行)》,依法規范決策程序,確保政府重大行政決策事項全部經過合法性審查;在畢節市開展“法治鄉鎮長”創建,建設公共資源交易平臺,畢節市權責法定化、公開化和透明化不斷推進。

 

  深化公正司法 維護社會公平正義
 

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百里杜鵑管理區公安民警進村宣傳法律知識。

 

  “法治畢節”創建以來,畢節市以司法體制改革為統領,全力推進公正司法天平工程建設。

 

  面對人民群眾司法需求的新變化,司法監督的新形勢,高效審理案件的新需求,作為貴州省第二批法院改革試點單位,織金縣法院緊緊抓住歷史機遇,把法院信息化建設作為一場深刻的自我革命,不等不靠,主動作為,圍繞“服務人民群眾、服務審判執行、服務司法管理”三方面大力提升信息化在審判執行和隊伍管理中的作用,建成或整合“E調解”、庭審直播、失信被執行人綜合管理平臺等35類信息化管理系統,努力實現辦案智能化、管理可視化、公開常態化、訴訟便捷化。

 

  在司法公開領域,織金縣法院在全省率先實現了庭審現場全程采用網絡無延時視頻直播模式。此舉滿足了群眾足不出戶就能旁聽庭審了解庭審實況的需求,既直觀地展現了法院審判活動,又便于群眾對審判工作進行有效監督,對提高法官審判水平、規范庭審行為,促進公平正義將產生積極的推動作用。

 

  在信息化平臺的建設基礎上,畢節市全面鋪開兩級法院訴訟服務中心建設,將服務大廳劃分為導訴區、查詢區、咨詢區、繳費退費區、自助區和調解區等六個區域,各區域相互連接又互不干擾。

 

  目前,畢節市兩級法院建成的科技法庭,職務犯罪和其他刑事犯罪訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像均實現了“全程、全部、全面”。網上立案、網上送達等信息化辦案方式不斷探索創新,電子簽章得到廣泛運用,辦公自動化網絡全面運行。

 

  畢節市在全省率先全面落實法院、檢察院資產經費市級統管,工資套改和績效考核獎金全部兌現。在畢節市中級法院加強信息化建設,用技術保障以審判為中心的訴訟制度改革取得成效的同時,畢節市檢察院開展“智慧檢務”建設,促進司法辦案信息化水平和科技含量再上新的臺階。

 

  工作中,畢節市保障司法權力依法獨立公正行使,全市法院、檢察院通過案件管理系統對“干預司法插手具體案件辦理情況”進行登記留痕,凈化了執法辦案環境。

 

  深化法治宣教 增強全民法治觀念

 

  “過去我們很少到書店、圖書館去看書,更別說法律書籍。現在不出社區,就可以看到最新法律資訊和書籍,大大豐富了自己的法律常識”。提及黔西縣杜鵑街道大興社區建立的“法治便民服務室”,居民陳祥感慨地說道。

 

  在大興社區“法治便民服務室”,居民可以查閱各類法律書籍,還可以上網查詢自己想了解的各類法律知識,免費打印相關資料。

 

  更讓居民贊不絕口的是,該社區成功打造的占地3000余平方米的法治廣場。“整個法治廣場分成法治文體廣場、法治大舞臺、法治文化墻、法治文化長廊四大主題功能區,充分體現‘民主、道德、法治’等思想精髓。”說起法治廣場的功能,在廣場上納涼的老人如數家珍。

 

  “法治畢節”創建以來,畢節市以“七五”普法為契機,全面開展法治宣傳教育,抓住領導干部這個“關鍵少數”,建立健全黨委(黨組)中心組學法、政府常務會議學法、領導干部法律素質考察等制度,把法治課列為各級黨校必修課,把學法用法和推進法治建設情況納入各級領導干部年度考核內容,作為評先評優和提拔使用的重要依據,讓領導干部學法用法從“軟任務”變為“硬指標”。

 

  為補齊農村普法教育短板,畢節市探索推出“十星級文明戶”創建和“七個起來”普法宣傳教育新載體,對群眾普遍關心關注的熱點難點問題,生產生活中遇到的法律問題,各類基礎性法律法規知識,以群眾喜聞樂見的方式進行解答和宣講,實現守法宣教從“等群眾上門”向“送服務上門”、群眾從“被動灌輸”向“主動學習”的轉變;增強普法宣傳工作的針對性和實效性,重視新媒體、新技術在宣傳教育中的運用,依托各級各單位宣傳資源,充分發揮各類大眾傳媒的宣傳優勢,形成了以報刊、電視、網站、手機客戶端、“兩微”公眾號等為平臺的“全媒體大普法”宣傳體系,取得明顯社會效果。

 

  深化法治惠民 促進社會和諧穩定

 

  “是學校改變了我,讓我走上了陽光大道,我將努力學習,長大后好好回報老師,回報社會。”小豪(化名)說。

 

  小豪是大方縣第九中學的一名學生,父母在外務工,與爺爺生活在一起。因性格粗暴,小豪常常外出上網,與人打架,還有盜竊行為,所以被送到該校學習。剛到校的他情緒低迷、行為懶散,且很叛逆。經過學校的教育,與原來相比,小豪如同兩人。他認為,是學校改變了他,并立志好好學習。

 

  小豪的矯治,只是大方縣第九中學開展“育新工程”的一個縮影。如今,從該校結業的學生,有的繼續在學校學習,有的已經就業,矯治效果良好。

 

  “我校以‘立足教育、挽救孩子、科學育人、造就人才’為辦學目標,以‘明德、守法、陽光、自信’為校訓,我們樹立‘把學生當孩子、把學生當親人,教好一名學生、造福一個家庭’的理念,以‘愛生如子、百教不厭’為教風,鼓勵學生,增強其自信心,發展創造力,養成良好的行為習慣。”該校校長周洋說。

 

  大方縣對有輕微違法犯罪青少年的服務管理,是畢節市“法治惠民服務工程”的一個縮影。

 

  自“法治畢節”創建以來,畢節市堅持“什么問題突出就整治什么問題、哪里治安混亂就重點整治哪里”的原則,深入推進嚴打專項整治行動,建立特殊群體服務管理和保障體系,讓群眾在法治畢節創建中有更多獲得感;相繼開展“雷霆”“利劍”“整肅”等專項行動和掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動;以預防和減少矛盾糾紛、促進社會和諧為目標,探索建立“一中心四平臺”的矛盾糾紛多元化解機制,化解一大批信訪積案。

 

  深化生態法治 助力生態文明建設

 

  距離織金縣城1.8公里的織金縣生態補植復綠基地上,4600畝的白菜、黃金芽長勢喜人。誰曾想到,這里屬國有桂花林場倮倮平工區,2010年因發生火災,被燒成了光禿禿的荒山。

 

  如何恢復植被?織金縣林業局經過深思熟慮,向織金縣委、縣政府匯報后,決定創新生態補植復綠模式,通過招商引資讓企業參與生態補植復綠。經過數年的苦心經營,所引進的貴州烏蒙利民農業開發有限公司在此建成了茶園、果園。如今,該公司已將采摘的茶葉銷售到外省,收入可觀。附近的農戶在此務工,增加了收入。

 

  與桂花林場倮倮平工區不一樣的織金縣珠藏鎮華山村,因屬煤礦采空區,多處出現跌坑現象,水土流失嚴重。針對此種情況,織金縣環保等部門督促煤礦方對其進行治理。隨后,礦方積極行動,制定了礦山復綠實施方案,在礦山生態修復治理中實施中藥材種植一體化產業園建設。目前,在5800畝的復綠區,已種植了一大批杜仲、紅豆杉等中藥材,一度的荒山變成了“金山銀山”。

 

  這些是織金縣開展生態補植復綠工作的例證,也是畢節市深入推進“生態文明法治工程”的一個縮影。

 

  “法治畢節”創建以來,畢節充分發揮法治創建在生態文明建設中的作用,堅決落實環境保護各項措施,開展最嚴格的生態執法,全力推動綠色、循環、低碳發展。

 

  深化法治監督 保證權力陽光運行

 

  打開“織金民生在線”網站,首頁上設置的“民情訴達”“案件通報”“曝光臺”“涉農資金公示”“民生監督”等板塊格外醒目,這個由織金縣紀委縣監委主辦的民生服務網站,近年來深受該縣群眾的普遍歡迎。

 

  和民生在線網站一樣,織金縣還開設電視問政節目《民生訪談》《民生追蹤》和“織金廉政”微信等平臺,構建起“網、臺、報、電、通報”五位一體的互動監督模式。對于群眾的訴求超期仍未辦理的,織金縣紀委縣監委會督促相關單位回復,對責任不落實、措施不得力的部門單位進行問責。“原來有問題不知道找哪個部門,現在發個帖子問題就能解決,多省事兒!”織金縣文騰街道安居小區居民王德全說。

 

  這種“借助網絡電視問政督辦、構建大民生服務平臺”的民生監督模式,是“法治畢節”法治監督檢查工程的生動實踐。

 

  法治監督檢查工程實施以來,畢節市著力完善內部權力制約和糾錯問責機制,強化黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督,構建科學有效的權力運行制約和監督體系,嚴防權力濫用和權力尋租。強化黨內監督,落實畢節市委研究“三重一大”事項決策進行全程錄音錄像和文檔記錄,針對違紀的黨員干部,開展個別約談和集中約談,依法依規予以處理。

 

  在強化黨內監督方面。畢節市今年嚴肅查處黨員及國家公職人員違反政治紀律政治規矩27件,處理違反中央八項規定問題77起。持續保持懲貪治腐高壓態勢,立案1393件。發現扶貧民生領域問題1491個,立案842件,涉及金額3946.51萬元。受理涉及紀檢監察干部及單位的問題線索203件,辦結121件。

 

  在強化人大監督方面。畢節市二屆人大常委會第十八次、十九次、二十次、二十一次會議分別聽取和審議了9個專項工作報告。畢節市人大常委會組成調研組,分別對畢節市檢察院公益訴訟工作情況、畢節市企業國有資產管理情況、畢節市法院執行工作情況進行專題調研;對全市教育工作開展評議調研。2019年畢節市二屆人大三次會議共收到代表建議276件,所有建議均轉交相關部門辦理。

 

  在強化民主監督方面。開展主席會議監督性視察,對畢節市500畝以上大壩農業產業結構調整、全市易地扶貧搬遷安置入住后續工作情況進行視察。開展畢節市政協常委專題議政性協商,開展全市民營經濟(營商環境)情況、全市生態文明法治工程實施情況等調研。政協二屆三次會議期間政協提案立案383件,全部轉交相關部門辦理。

 

  在強化司法監督方面。今年監督公安機關立案45件53人,撤案26件31人,追加逮捕225人,追加起訴209人。糾正偵查活動違法105件次、審判活動違法4件次;提請、提出抗訴12件,法院已改判和發回重審6件。糾正刑事執行活動不當44件,開展羈押必要性審查,提出變更強制措施或釋放建議286件,采納227件。


李慧芳 貴州日報當代融媒體記者 黃祖祥
編輯 吳玲


 

 
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